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争鸣|环保电价的辩与思

日期:2017-06-03

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  近来,业界对燃煤电厂环保电价政策讨论颇多,观点基本分成两大阵营。
  (来源:国家能源报道 作者:邹春蕾 何卫东)
  一方观点认为,环保电价应该取消;另一方认为,环保电价不仅不应该取消,还应扩大覆盖范围。
  环保电价政策走向如何?5月17日,国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时,确定进一步减少涉企经营服务性收费和降低物流用能成本,为企业减负助力。其中,“要适当降低脱硫脱硝电价等措施,减轻企业用电负担”这一表述,基本将环保电价的走向作了定性:适当降低,而非取消。
  那么,为何现在提出降低脱硫脱硝电价?降低幅度设置在什么样的区间较为合理?降低脱硫脱硝电价对燃煤电厂有何影响?本报记者带着这些问题采访了相关专家和电厂工作人员。
  为何出台?悬式绝缘子
  ——脱硫脱硝电价的“前世今生”
  脱硫电价是我国出台的首个环保电价政策。2007年,为调动发电企业安装脱硫设施的积极性,减少二氧化硫排放,国家发展改革委和当时的国家环保总局联合下发了《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法(试行)》,提出对安装脱硫设施的电厂实行脱硫加价政策。即新(扩)建燃煤机组必须按照环保规定同步建设脱硫设施,其上网电量执行国家发展改革委公布的燃煤机组脱硫标杆上网电价;现有燃煤机组按要求完成脱硫改造后,其上网电量执行在现行上网电价基础上加价1.5分/每千瓦时。
  脱硫电价政策出台后,效果立竿见影。绝缘子型号
  有数据显示,“十一五”期间,全国二氧化硫排放量减少了14.29%。
  2011年11月,为了提高燃煤电厂进行脱硝改造的积极性,国家发展改革委出台燃煤发电机组试行脱硝电价政策,对北京、天津、上海、福建等14个省(区、市)符合国家政策要求的燃煤发电机组,上网电价在现行基础上加价0.8分/千瓦时,用于补偿企业脱硝成本。
  结果同样立见成效。脱硝电价政策出台后仅半年,2012年上半年,全国脱硝机组平均脱硝效率就达到了40.3%,较上年同比提高16.1个百分点。同时,全国氮氧化物排放量也首次出现了同比下降0.24%。
  以此为基,国家发展改革委又下发《关于扩大脱硝电价政策试点范围有关问题的 通知》,规定自2013年1月1日起,将脱硝电价试点范围由首批14个省(区、市)的部分燃煤发电机组,扩大为全国所有燃煤发电机组。
  2013年6月,国务院公布大气污染防治十条措施(“大气十条”)后,为鼓励电厂上马脱硫脱硝除尘设备,2013年8月30日,国家发展改革委再次更新环保电价政策,将燃煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分钱提高到1分钱,对烟尘排放浓度低于30毫克/立方米(重点地区20毫克/立方米)的燃煤发电企业实行每千瓦时0.2分钱的电价补贴。
  时间指针走到2014年。这一年国内兴起燃煤电厂超低排放改造热潮。国家发展改革委、环保部和国家能源局发布《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》,提出对符合超低限值要求的燃煤发电企业给予适当的上网电价支持。具体政策是:对2016年1月1日以前已经并网运行的现役机组,对其统购上网电量加价每千瓦时1分钱(含税);对2016年1月1日之后并网运行的新建机组,对其统购上网电量加价每千瓦时0.5分钱(含税)。
  至此,我国形成了囊括脱硫、脱硝、除尘、超低排放改造在内一套完整的针对燃煤电厂的环保电价政策。从时间轴上看,每项环保电价政策的出台,都伴随着火电厂大气污染物排放标准的不断升级,在调动火电企业减排积极性、提高环保守法意识等方面发挥了不可磨灭的作用。
  该不该调整?
  ——电厂经营承压 呼吁保留环保电价
  不过,近两年社会上对环保电价政策争议渐出,一些观点认为环保电价政策是对化石能源一种补贴,不符合能源清洁发展;还有一些观点认为,该政策只是针对电厂并不公平,应扩大政策惠及范围。
  5月5日,中电联发布《关于燃煤电厂环保电价相关建议的函》对此作出回应。文件指出,从属性上看,电力环保政策是补偿而非补贴,是以电价形式补偿燃煤电厂为达到排放标准或强制性要求投资和运行环保设施成本;从定价上看,环保电价依据典型电厂、典型工艺核定全行业平均治理成本,并在具体执行中准许过高(或过低)硫煤地区适度调整环保电价;从行政许可上看,环保电价符合由于政府改变行政许可对煤电企业造成的损失予以补偿的要求;从效果上看,环保电价促进了煤电清洁化,且为全国主要污染物减排作出了巨大贡献。“结合当前发电企业生产经营及能源价 格调整现状,建议继续保留环保电价,短期内不宜大幅降低或取消,以免对煤电企业生产经营和环保治理造成进一步冲击。建议政府加强政策引导,有序调整环保电价,逐步内化到发电企业生产成本并有效向消费端传导。”当前,受电价下调、煤价上涨、计划内电量普遍减少、大用户直供或竞价电量等计划外电量的环保电价无法落实等多重因素影响,发电企业生产经营普遍不佳。在采访中记者获悉,河北兴泰发电有限公司2016年的经营状况就出现了较大变化。该公司旗下的国泰发电公司和沙河发电公司2016年利润总额较上年分别下降了8555.96万元和18189.74万元。而2016年之前,该公司的经营业绩还都是正增长。
  “2016年,国泰发电公司和沙河发电公司全部实现超低排放,获超低排放电价补偿合计0.78亿元。整体而言,环保电价政 策在某种程度上对电厂的巨额环保投入作了一定的补偿,也从一定程度上缓解了电厂的经营压力。”河北兴泰发电有限公司办公室秘书何卫东告诉记者。不过,未来几年电厂将面临着更大的经营压力。
  “其一,由于煤价高位运行、电量电价下降等因素造成电企经营效益下滑的趋势短期内难以改变;其二,清洁能源快速发展,煤电发电量增长空间受限,加之区域内新增装机投产发电,将导致机组利用小时进一步降低;其三,电力体制改革加快推进,区域内电厂竞争加剧,电量与利润都将承压;其四,环保压力越来越大,地方启动重污染天气应急预案频次多、时间长,节能减排的硬性要求限制了电厂抢发多发,增加机组运营成本;其五,对标增效任务日益艰巨。”何卫东表示,“在这种背景下,如果取消环保电价,对电厂的打击将是非常沉重的,电厂全面亏损的风险或将加大。”
  如何调整?
  ——建议根据机组容量定价
  “如果取消环保电价,对电厂的影响将是灾难性的。所以很多人得知国务院常务会议提出‘适当降低脱硫脱硝电价’之后十分紧张。”国电环境保护研究院副院长朱法华在接受记者采访时表示,但从另一个角度分析,这意味着环保电价短期内并不会取消,这反而是一个令人欣慰的消息。
  “而且,国家对价格政策的调整一向非常谨慎,因此可以预测,环保电价下降的幅度不会太大。”关键词是“适当降低”,那么,降低多少较为合适?对此,朱法华表示:“个人认为,环保电价应根据机组容量的大小作适当的调整。例如,当前脱硫、脱硝、除尘、超低排放等几项环保电价政策合并最高可达3.7分/千瓦时。对于60万以上的大机组而言,发电效率高、发电量大,而且目前环保技术成本也实现了大幅降低,环保投资成本折合到每度电较小,因此可将现行的环保电价适度降低,但下降的幅度不宜超过10%。对于30万千瓦等级的机组,应维持现有环保电价政策不变。对于30万千瓦以下的小机组,迫切需要进行环保技改,且技改的成本更大,甚至可以考虑上调环保电价,用于引导鼓励小机组做环保改造。”“对于环保电价政策,不能拘泥于某个地区或者某个电厂,应将眼光放长远,从全国通盘考虑。”朱法华进一步解释说,目前我国30万以上机组容量的占比已经超过75%,30万以下等级的机组虽然只占少数,但却是超标排放的重灾区。
  从国家总体算账,按照上述原则进行环保电价调整,不仅能够实现环保电价整体下降,且能够引导小机组做好大气污染物治理。
  不仅如此,此举还将推动发电权交易,“毕竟30万以下的小机组环保电价高了,上网电价也变高了,相比之下电网公司更加愿意采购大机组电量,这样也可达到让大机组多发电,小机组少发电的目的,促进电力市场化改革。”朱法华说。
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